जीएसटी की तरह अनुच्छेद-370, एक राष्ट्र, एक चुनाव लागू करना चुनौती क्यों है?

मोदी सरकार ने ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ की दिशा में बड़ा कदम उठाया है. मोदी सरकार ने पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली समिति की रिपोर्ट को कैबिनेट की मंजूरी दे दी है. माना जा रहा है कि ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ बिल संसद के शीतकालीन सत्र के दौरान पेश किया जा सकता है। वर्तमान परिस्थिति में ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ को साकार करने के लिए कई महत्वपूर्ण कदम उठाने होंगे। इसे संसद द्वारा पारित करके और राज्यों के सहयोग से संविधान में संशोधन करके ही लागू किया जा सकता है।

संवैधानिक संशोधन पारित करने की चुनौती

मोदी सरकार ने देश में लोकसभा और विधानसभा चुनाव एक साथ कराने के लिए वन नेशन, वन इलेक्शन पर कैबिनेट की रिपोर्ट को मंजूरी दे दी है। अब चुनौती इसे वास्तविकता बनाने के लिए आवश्यक संवैधानिक संशोधनों को पारित करने की है। मोदी सरकार की ओर से तर्क दिया गया है कि जब जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, नागरिकता संशोधन विधेयक (सीएए) और जीएसटी संसद से पारित हुए, तो सत्तारूढ़ गठबंधन के पास राज्यसभा में बहुमत नहीं था। अब एनडीए के पास राज्यसभा और लोकसभा दोनों में बहुमत है, लेकिन सवाल ये है कि क्या ये इतनी आसानी से लागू हो पाएगा?

एक राष्ट्र, एक चुनाव

एक राष्ट्र, एक चुनाव को लागू करने के लिए संविधान में संशोधन करना होगा। इसके लिए विपक्षी दलों के समर्थन की आवश्यकता होगी. मोदी सरकार के तीसरे कार्यकाल में बीजेपी के पास अकेले बहुमत नहीं था बल्कि उसने एनडीए के सहयोगियों के साथ मिलकर सरकार बनाई थी. इससे पहले, मोदी सरकार अपने पहले और दूसरे कार्यकाल के दौरान अपने दम पर सत्ता में थी, जिससे जीएसटी लागू करने या जम्मू-कश्मीर से अनुच्छेद 370 को हटाने का निर्णय बहुत आसान हो गया था।

राज्यों की सहमति भी जरूरी है

धारा 370 का मुद्दा देश से जुड़ा था, जिसका कोई भी दल चाहकर भी विरोध नहीं कर सकता था। केवल कश्मीर की क्षेत्रीय पार्टियाँ ही विरोध में खड़ी थीं। इसी तरह जीएसटी का मुद्दा भी आर्थिक नीतियों से जुड़ा था और कांग्रेस पहले से ही इसे लागू करना चाहती थी. इसीलिए मोदी सरकार ने इसे आसानी से पारित कर दिया है, लेकिन वन नेशन, वन इलेक्शन का मुद्दा राजनीतिक दलों और राज्यों से जुड़ा हुआ है। एक राष्ट्र, एक चुनाव के लिए संविधान में भी संशोधन की जरूरत है, जिसमें राज्यों की सहमति भी जरूरी है.

मोदी सरकार के पास पार्टी में नंबर गेम नहीं है

एनडीए के पास लोकसभा और राज्यसभा में बहुमत हो सकता है, लेकिन वन नेशन, वन इलेक्शन पास करना कोई नंबर गेम नहीं है। भाजपा के नेतृत्व वाले एनडीए को 543 सदस्यीय लोकसभा में 293 सांसदों और 245 सदस्यीय राज्यसभा में 119 सांसदों का समर्थन प्राप्त है। यह अकेले संसद में काम नहीं करेगा, किसी भी संवैधानिक संशोधन को पारित करने के लिए प्रस्ताव को लोकसभा में उपस्थित दो-तिहाई सदस्यों के साधारण बहुमत का समर्थन प्राप्त होना चाहिए।

संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया

एक देश को एक चुनाव के लिए संवैधानिक सुधार प्रक्रिया अपनानी पड़ती है। इसके लिए अगर लोकसभा के सभी 543 सदस्य मतदान के दिन मौजूद रहेंगे तो बिल पास कराने के लिए मोदी सरकार को 362 सदस्यों के समर्थन की जरूरत होगी. विपक्षी गठबंधन के पास लोकसभा में 234 सदस्य हैं, एनडीए के पास राज्यसभा में 115 सदस्य हैं और छह नामांकित सदस्यों का समर्थन है, जबकि विपक्षी गठबंधन के पास 85 सदस्य हैं। ऐसे में अगर मतदान के दिन राज्यसभा के सभी सदस्य मौजूद रहें तो दो-तिहाई यानी 164 सदस्यों के समर्थन की जरूरत होगी. वन नेशन, वन इलेक्शन का विरोध करने वाली 15 पार्टियों के संसद में कुल 205 सदस्य हैं। कांग्रेस, सपा, राजद, शिवसेना समेत तमाम विपक्षी ताकतें इसके खिलाफ हैं, जिसके चलते इसे लागू करना आसान नहीं है.

राज्यों से मंजूरी कैसे लें

वन नेशन, वन इलेक्शन के लिए मोदी सरकार को राज्यों से भी मंजूरी लेनी होगी. संवैधानिक संशोधनों के लिए राज्य विधानमंडलों की मंजूरी की आवश्यकता होगी। इस मुद्दे पर मोदी सरकार को बीजेपी शासित राज्यों का समर्थन जरूर मिल सकता है, लेकिन विपक्षी दलों की राज्य सरकारें इससे सहमत नहीं होंगी. टीएमसी से लेकर कांग्रेस और लेफ्ट जैसी पार्टियां विपक्ष में हैं. जहां ये पार्टियां सत्ता में हैं वहां विधायिकाओं में सुधार करना आसान नहीं है। कई राज्यों ने अपनी-अपनी विधानसभाओं में प्रस्ताव पारित कर सीएए और एनआरसी पर अपना विरोध जताया है. इसलिए राज्यों से पास मिलना आसान नहीं लग रहा है.

क्षेत्रीय पार्टी को कैसे मनाएं?

भारत में लोकसभा और विधानसभा चुनाव अलग-अलग मुद्दों पर लड़े जाते हैं। ऐसे में अगर लोकसभा और विधानसभा चुनाव एक साथ होंगे तो वोटिंग पैटर्न का मसला बदल जाएगा और इसका खामियाजा स्थानीय और खासकर क्षेत्रीय पार्टियों को भुगतना पड़ेगा. भारत में कई छोटी-छोटी पार्टियाँ हैं, जो क्षेत्रीय मुद्दों पर चुनाव लड़ती हैं। ऐसे में वन नेशन, वन इलेक्शन से छोटी पार्टियों के अस्तित्व को खतरा है, जबकि राष्ट्रीय पार्टियों को फायदा होगा। ऐसे में कई छोटी पार्टियां खुलकर विरोध कर रही हैं.

आम सहमति बनाना आसान नहीं है

केंद्रीय मंत्री अश्विनी वैष्णव ने कहा कि जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन विधेयक और नागरिकता संशोधन विधेयक संसद द्वारा पारित किए गए, लेकिन सत्तारूढ़ गठबंधन के पास राज्यसभा में बहुमत नहीं था। उन्होंने कहा, हम अगले कुछ महीनों में आम सहमति बनाने की कोशिश करेंगे। हमारी सरकार लोकतंत्र और उन मुद्दों पर आम सहमति बनाने में विश्वास करती है जो लंबे समय में देश को प्रभावित करते हैं। सरकार देश भर में चर्चा करेगी और हमारी सरकार कई समूहों के बीच आम सहमति में विश्वास करती है। उच्च स्तरीय चर्चा होगी. राजनाथ सिंह, किरण रिजिजू और अर्जुन राम मेघवाल को सभी दलों से बातचीत कर आपसी सहमति बनाने का काम सौंपा गया है, लेकिन यह आसान नहीं है.