दलबदल कानून की शरारतें

आम चुनाव की घोषणा से पहले शुरू हुआ पार्टी बदलने का सिलसिला अब तक जारी है. इससे कई जगहों पर मतदाता भ्रम का शिकार हो जायेंगे कि यह चेहरा किसका है और चुनाव चिन्ह कौन सा है. दलबदल सिर्फ चुनाव के दौरान ही नहीं बल्कि चुनाव के बाद भी होता है. विधायी निकायों को इससे बचाने के लिए दल-बदल विरोधी कानून बनाया गया, लेकिन वह भी उद्देश्य पूरा नहीं कर सका। दलबदल कानून विफल क्यों हुआ? सबसे पहले, यह कानून मौलिक रूप से अतार्किक है।

यूरोप, अमेरिका या किसी अन्य प्रतिष्ठित लोकतंत्र में ऐसा कोई कानून नहीं है। इसे न्यूज़ीलैंड में बनाया गया था लेकिन वहां भी इसे तुरंत हटा दिया गया। फिर पोलैंड, चेक गणराज्य, एस्टोनिया, लिथुआनिया और लातविया के अध्ययन में पाया गया कि सांसदों को दल बदलने की अनुमति देने से वास्तव में वहां पार्टी प्रणाली में सुधार हुआ और स्थिर हो गई।

दक्षिण अफ़्रीकी अनुभव भी ऐसा ही है. हर जगह यह पाया गया कि सांसदों की स्वतंत्रता के कारण पार्टियों को अपनी नीतियों-गतिविधियों को सुचारु रूप से संचालित करने की आदत होती है। जिन कुछ देशों में दल-बदल विरोधी कानून हैं, वहां कोई उल्लेखनीय उपलब्धि नहीं हुई है। भारत का अनुभव है कि इससे सत्तारूढ़ दलों के प्रबंधकों की शक्ति ही बढ़ती है। सांसदों, विधायकों पर उनका पूरा नियंत्रण है जो पार्टियों को जन प्रतिनिधियों से अधिक महत्वपूर्ण बनाता है।

सत्तारूढ़ दलों के शीर्ष पर बैठे कुछ चुनिंदा लोग जन प्रतिनिधियों पर अपनी इच्छा थोपते हैं और मनमाने ढंग से निर्णय लेते हैं। दलबदल विरोधी कानून संविधान की भावना के भी खिलाफ है. हर राजनीतिक दल में फसली बटेर पाए जाते हैं। ऐसी प्रवृत्तियों से ही लोकतंत्र की भावना

वलुंधरी जाती है.

यूरोपीय देशों में मूल्यों या शालीनता को महत्व दिया जाता है। वास्तव में, इसीलिए यूरोपीय देशों में सांसदों को विचार या कार्य करने की स्वतंत्रता है। वे पार्टियों द्वारा प्रतिबंधित नहीं हैं क्योंकि संसद सर्वोच्च कानून बनाने वाली संस्था है। यदि उसके सदस्य के हाथ और मुंह बंधे रहेंगे तो वह संसद में राजनीतिक दल के नेताओं की दया पर निर्भर रहेगा। यह भी किसी से छिपा नहीं है कि कई सांसद और विधायक पार्टी नेताओं की तिकड़ी के कारण ही इस या उस पार्टी में आते-जाते हैं

रेलवे जंक्शन की तरह कोई चढ़ रहा है तो कोई उतर रहा है। आमतौर पर खरीद-फरोख्त के आरोप लगते रहते हैं. विधायकों को बसों में भरकर बंधक बनाने के दृश्य बहुत आम हैं। दलबदल कानून न सिर्फ निरर्थक है, बल्कि इससे नेताओं के चरित्र को धूमिल करने की प्रवृत्ति ही बढ़ी है. यदि सांसदों, विधायकों को पार्टी आधारित स्वतंत्रता होती तो संयम, शिष्टाचार और नैतिकता अधिक महत्वपूर्ण होती। यूरोप, अमेरिका, आस्ट्रेलिया, जापान आदि का यही अनुभव है। आखिर इंग्लैंड, फ्रांस, जर्मनी, जापान जैसे लोकतांत्रिक देशों में दंगे नहीं होते, क्योंकि वहां ऐसा कोई कानून ही नहीं है। भले ही अमेरिकी संसद में सत्तारूढ़ दल के सदस्यों की संख्या विपक्षी दल से दो-तीन कम हो, लेकिन दल-बदल कर सत्तारूढ़ दल का रुतबा बढ़ाने की घटनाएं नहीं होतीं। दल-बदल विरोधी कानून भी सिद्धांतहीन है. आख़िर जब किसी पार्टी के दो-तिहाई सांसद/विधायक जाते हैं तो यह ग़ैरक़ानूनी क्यों है?

इसीलिए थोक दलबदल के बाद ‘असली पार्टी’ के फैसलों और चुनाव चिन्ह के दावों में भी गलतियां होने लगी हैं. कभी वे विधायकों की संख्या को आधार बताते हैं तो कभी संगठन की बात करते हैं. जबकि पार्टी के विधायकों या सांसदों के बीच फूट के मामलों में असली-नकली की बात बेमानी है.

संविधान के मुताबिक गिनती का मामला विधानमंडल का है. सदन में वोटों की गिनती सरकार बनाने, कानून या प्रस्ताव पारित करने में भूमिका निभाती है। किसी राजनीतिक दल की वैधता का निर्धारण उसके सांसदों/विधायकों की संख्या से करना अतार्किक है। इसीलिए अदालतों और चुनाव आयोग के फैसले एक-दूसरे के विपरीत होते रहे हैं। यह स्थिति ध्यान देने की मांग करती है। कानून द्वारा दलबदल को रोकना लगभग असंभव है। कानून बनाकर कभी भी चरित्र या नैतिकता सुनिश्चित नहीं की जा सकती। जब नैतिकता और चरित्र होता है, तभी अच्छा कानून बनता है। यह भ्रम है कि सख्त कानून बनाने से दल-बदल रुक जायेगा क्योंकि कानून बनाने वाले ही दल-बदल करवाते हैं।

बीमारी की जड़ कहीं और है. राजनीतिक दल सरकारी निकाय नहीं हैं। ये अन्य सामाजिक, व्यापारिक संगठनों की तरह स्वैच्छिक संगठन हैं। इसका सरकार और संविधान से कोई लेना-देना नहीं है. इसलिए पार्टियों को विशेष महत्व न देकर अन्य संगठनों की तरह सामान्य एवं जवाबदेह बनाया जाना चाहिए।

जो गलत हुआ वह यह है कि समय के साथ हमारे राजनीतिक दलों ने अनावश्यक महत्व हासिल कर लिया है और सरकारी तंत्र बन गए हैं जबकि संविधान ने राजनीतिक दलों पर ध्यान ही नहीं दिया। जिस तरह कोई एक कंपनी छोड़कर दूसरी कंपनी में काम करने के लिए स्वतंत्र है, उसी तरह पार्टियों और उनके सदस्यों के साथ भी ऐसा ही होना चाहिए। आख़िर आम मतदाता भी समय-समय पर इस पार्टी के बजाय दूसरों को अपना वोट देते हैं. एक सांसद, विधायक को भी यही अधिकार है. संविधान ने इस पर रोक नहीं लगाई. केवल सत्ताधारी पार्टी के प्रबंधकों को सशक्त कानून बनाकर इसे रोकें जो अपने विधायकों पर लगाम लगाते हैं और अन्य पार्टियों के विधायकों को तोड़ देते हैं।

ऐसे में यह कानून न केवल निरर्थक और अदृश्य पार्टी प्रबंधकों को अनुचित शक्ति देता है बल्कि विधायकों, सांसदों के स्वतंत्र विचारों और कामकाज के अधिकारों में भी बाधा डालता है। इसीलिए पुराने परिपक्व लोकतंत्र में ऐसा कोई कानून नहीं है क्योंकि यह मानवीय स्वतंत्रता और गरिमा के अनुकूल है। हमारी संसद, चुनाव आयोग और सुप्रीम कोर्ट को प्रतिष्ठित लोकतंत्रों के आदर्श आचरण का मूल्यांकन करके देश में भी राजनीतिक दलों के विशेषाधिकार समाप्त करने चाहिए।

पार्टी और सरकार की अराजकता बंद होनी चाहिए. पार्टियों को भी अन्य सामाजिक संस्थाओं की तरह ही अपनी आय और व्यय के लिए सार्वजनिक स्तर पर जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए। तभी संदेहास्पद, लालची और अयोग्य लोगों का पार्टियों के प्रति आकर्षण कम होगा। जब राजनीतिक दलों को अन्य सामाजिक संस्थाओं की तरह जवाबदेह बनाया जाएगा, तभी उनके अनुचित तत्वों द्वारा राज्य का लाभ उठाने का डर कम होगा।

तब पार्टियों को विभिन्न कानूनों से छूट और कई अन्य विशेष अधिकारों के कारण अभी तक बनी कई बुराइयां अपने आप कम हो जाएंगी। मुख्य फोकस इसी बिंदु पर होना चाहिए. यह एक न्यायिक और संवैधानिक सम्मेलन भी होगा.